2001年，诺贝尔经济学奖的获得者约瑟夫?斯蒂格利茨就过去预言21世纪影响全球经济的两件大事，其一就是中国的城市化进程。从对城市社会有形及无形的贡献来看，流动人口是中国城市化的要紧基础，同时也是市场化的要紧力量。“中国奇迹”正在成为世界焦点，究其缘由，除去改革开放的政策外，流动人口的存在是最重要的原因。然而，因为体制外的身份歧视、本身数目上的巨大差异与素质上的差异，流动人口在给城市带来积极影响的同时也给城市带来犯罪等各种负面效应，给城市管理等环节导致了巨大重压。
2014年7月30日，国务院《关于进一步推进户籍规范改革的建议》的公布，标志着国内二元户籍管理模式将被取消。《建议》的颁布，对于在城市居住多年却没办法落户的流动人口来讲不能不说是一个迟来的福音。然而，户籍规范的改革仍在探索时期，改革初期暴露出的问题多多，还需要依据国情不断改进。而且，户籍规范的改革还不可以完全解决现实流动人口的各种问题。以安德门这个职员复杂、人口流动巨大的特殊地址为研究点，通过对安德门周围环境调查研究，对于深入探析流动人口问题有着非常不错的代表性用途。

1、当代流动人口近况

21世纪以来，伴随城市化进程的飞速发展，人口流动的数目呈现出了持续扩大之势。自改革开放以来，伴随南京经济社会飞速进步与区域之间经济联系的加大，南京的移民城市的特点也尽显无遗。

流动人口在南京城市化的进程中发挥着要紧的影响。第一，一方面为部分农村剩余劳动力提供了出路，其次也解决了部分区域劳动力的不足的尴尬处境，使全国劳动市场逐步形成。第二，促进了城乡经济的飞速发展，为社会创造了财富。第三，缩小了城乡差距。流动人口是常识和信息的载体，为城市与乡村搭建了一座桥梁，大大地促进了农村落后的生活方法的转变。

流动人口在加快城市化进程的同时，也给城市进步带来一些消极影响。这种消极影响主要表目前以下几个方面：

（一）冲击了计划经济

譬如每年入春天节都有数以万计的农民工潮水般涌入南京、上海等沿海大中城市，当地市场短期非常难消化。依据2010年第六次全国人口普查主要数据公报，从内陆区域落后省区向东部沿海发达城市如上海、南京等大中城市流动的人口数目呈现爆发式的增长，当地市场短期内根本很难消化，问题主要体目前很多流动人口短期内找不到工作的窘境。在对安德门附近劳务市场的走访调查中大家也发现，很多外来务工职员无固定工作和居所，短期内非常难达成与社会融合。

（二）加重了城市的负担

主要反映在住房、交通方面。很多的流动人口进入南京，使得车流量、人流量增大，加重了道路的堵塞、拥挤。比如，在安德门地铁站及农贸市场附近，常常有一些流动的小摊点，乱占人行道和车道，严重干扰了交通和市容。流动人口的住房问题也尤为突出，其中大多数流动人口通过出租方法和住在集体宿舍、工棚来解决住房问题，然而仍有小部分农民工无住所。在安德门地铁站附近可以常常看到席地而睡的农民工们，这无疑给南京带来了很大的负担。

（三）妨碍了社会治安

流动人口成员复杂，来自五湖四海，难免鱼龙混杂，加上流动性大，非常难管理。近期，针对外来务工职员和外来务工职员推行的犯罪愈加多，不只给社会的稳定带来了不安定的原因，而且给南京居民的生命、财产安全导致了较大的损失。很多没工作和固定居所的外来务工职员被侵害后没办法查出其住所，也没人关注他们的存在，是真的的弱势群体。而且那些无工作无住所的外来务工职员由于心理和外来的各种原因更可能推行犯罪，给社会治安带来很多不安定原因。

国内的流动人口与社会融合情况不容乐观。流动人口很难融入城市社会，会使城市面临日益增强的进步困境，使城市内部的社会冲突不断加剧。因此，城市化过程中积累的矛盾需要尽快得到有效的解决，从而促进流动人口在城市社会的融合，加快国内城市化的进程。

2、对于现在流动人口问题的解决提出什么时间指导性的建议

（一）逐步达成从“管理”向“治理”模式的转变

1.确立政府的治理理念。党的十七大报告提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。政府的职能在由管理型政府模式向服务型政府模式转变时，其治理理念也会随之改变。因此，政府在主张提供服务时，需要树立正确的治理理念。服务型政府对公民社会的治理只有以“服务”为基本出发点，坚持正确的治理理念，积极回话民众诉求，才能更好地为民众和社会提供到位的服务。

治理型政府在对流动人口的治理时应该遵循以下原则：第一，坚持以人为本。满足人口进步的需如果对流动人口进行治理的目的，所以国内流动人口治理的对象就是“人”。以流动人口的合法权益保护为目的，才能保证流动人口在城市中存活下去。第二，坚持城乡一体化。在新户籍规范的框架下，只有确保流动人口与城市人口享受同样的待遇，才能达成对流动人口治理体制的革新，促进流动人口的社会融合，最后逐步达成流动人口的市民化。

2.鼓励打造流动人口自我治理组织。流动人口的自我治理是达成流动人口有效治理的要紧方法。任何一个行业都有是我们的行业协会和工会，流动人口中也开始出现一些以同行当为纽带的流动人口组织，如“民工协会”、“外来妹之家”、“民工工会”等。只有达成了流动人口的自我服务、自我教育和自我治理，才能有效率进行流动人口的治理，与政府在流动人口的治理上达成互补，特别是可以充分保护流动人口的切身利益。现在，大多数的流动人口仍然出于“人户离别”的状况，达成自我治理可以对该部分流动人口的治理起到十分重点有哪些用途，有非常强的现实意义。 （二）逐步使流动人口与城市居民享有平等的权益和机会

户籍规范改革的全方位实行，意味着流动人口在规范上开始逐步与城市居民享有相对平等的权益和机会。然而，这种平等并不只表现为由农村户口转变为城市户口，而是具体的、实在的平等。

第一，要解除城乡间所有非经济和非必须的壁垒，并逐步达成城乡劳动就业机会的均等化。流动人口来到城市工作，需要同意健全系统的技能培训，提升其综合素质，以扩展其择业范围和就业空间。流动人口大部分来自偏远区域，落后的思想观念和低水平文化素质紧急地影响着他们职业的选择。对此，政府或企业应把岗前集中培训与长期的职工教育练习相结合，把人际交往礼仪等社会常识与现代化生产技能相结合，把理论讲课与实践相结合。

第二，加强宣传力度，以消除城市居民对流动人口的偏见。小部分城市居民还存在着对农村人口歧视的残余观念，他们对流动人口抱有偏见，不少城市居民对外来流动人口采取敬而远之的态度，觉得农村人素质低、没文化。却不知，城市人口处处在享受农村流动人口带给他们的便宜，如盖房、绿化、餐饮等等。

第三，切实解决流动人口的住房、教育、医疗、养老等问题。新户籍规范改革进入全方位实行阶段，与户籍挂钩的各种住房、医疗、教育、养老等福利在逐步剥离，对于流动人口来讲拿到城市户籍已不再是遥不可及的梦想。然而，户籍规范改革之难主要在于其上附随的各种福利和特权，拿到户籍不是新户籍改革的最后目的，使得流动人口在住房、医疗、教育、养老等方面享受与城市人口同等待遇才是其最后目的。